Desde la academia presentan alternativas a la reforma tributaria

Con el objetivo de conocer otro punto de vista sobre lo que puede significar una nueva reforma tributaria, este medio consultó a la profesora Ana Patricia Correa Cadavid, ella es contadora pública, magíster en Administración con Énfasis en Gestión Estratégica, docente de la universidad La Gran Colombia en la facultad de Ciencias Económicas y Empresariales en el programa de Contaduría pública. En su exposición académica se refirió a los retos que conllevan la controvertida propuesta del gobierno del presidente de Colombia Iván Duque Márquez.  

Si bien no se ha radicado ningún proyecto de ley, ¿qué opina de la situación en la que se encuentra el país para pensar en una propuesta de esta naturaleza? 

 Definitivamente esta propuesta la determina la realidad económica, no local, sino mundial. El sector turístico, por ejemplo, que es uno de los movilizadores de la economía, se vio paralizado el año pasado en todo el planeta y ni qué hablar del sector empresarial. Por la pandemia,, la economía cayó 4 puntos cuando se proyectaba un crecimiento de 3. Ante esa recesión económica, el presidente Duque es claro al mencionar que la reforma sería el costo de atender la mitigación de la crisis. Con estos antecedentes, que todos hemos vivido desde diferentes perspectivas, podría decirse que sí es el momento de una reforma tributaria, pero también es importante allí cuestionarse si esa debe ser la única herramienta. Llevamos varias reformas tributarias seguidas, tanto que no dan tiempo de evaluar si realmente las decisiones fueron o no efectivas. Sería bueno analizar qué tan bueno es para el país esa inestabilidad. En los últimos 25 años llevamos 12 reformas tributarias, es decir, una cada 2 años. 

 Desde su punto de vista, ¿qué alternativas tiene el gobierno nacional en lugar de una reforma tributaria? 

 Si bien una reforma tributaria busca mejorar los indicadores de empleo —en el 2020 se ubicó en el 15.9 %— o reducir la desigualdad, es evidente que ese desempleo se debe a una situación mundial. Basados en eso, creo que el gobierno debe focalizar esfuerzos en otros aspectos. Por ejemplo, estudiar la informalidad y por ende combatir la evasión de impuestos. La generación de ingresos no solo se logra con que los contribuyentes aporten más plata, sino que podría pensarse con proyectos enfocados a que la masa de contribuyentes sea mayor. La tributación se concentra solo en unos sectores. Reduciendo la evasión es posible que no haya que aumentar los impuestos. Por ejemplo, en diciembre de 2019, cuando acababa de salir la reforma tributaria, se hablaba de acciones importantes contra la evasión fiscal y el contrabando, entonces, si ya hay resultados positivos, por qué no fortalecerlas. El costo para el país, de las personas que esconden sus ingresos o no declaran sus propiedades es muy alto, es ahí donde la administración tributaria tiene una tarea bien ardua.  

 ¿Qué caminos considera que no ha contemplado el gobierno nacional para salir de la crisis? 

Hay otra cosa más controversial y es adelgazar el gasto público. Para nadie es un secreto que el costo de la estructura del Estado es bastante alto, en todas las ramas. Habría que estudiar si todos esos gastos son consistentes con el erario de la Nación. De todas maneras, hay que tener en cuenta cómo se conectan todas las variables, cómo convergen todas las alternativas con el objetivo de sacar al país de esta crisis, que nadie la esperaba.  

¿Qué impacto podría tener en la economía local esta reforma? 

Tenemos que tener claro que todavía la propuesta se está gestando, tenemos que esperar a conocer todo el proyecto estructurado, pues a través de algunas noticias también se ha revelado que se buscarían algunos beneficios tributarios para las mipymes, se ha hablado incluso de una disminución en el impuesto en la renta a partir del año 2023, pero falta conocer en detalle todo el documento. No obstante, desde el propósito principal de la reforma, que es ampliar la base de productos a los que se les aplicaría el IVA, ahí puede haber una confusión porque este no grava a los consumidores, grava a los productores, a diferencia de la renta, que sí grava directamente el ingreso de la persona. Entonces el asunto está en los estudios que están haciendo para determinar que al abarcar a más productos con este impuesto se está favoreciendo a los de menos ingresos como las mipymes y que los más grandes sean los de mayor impacto. Creo que sería una decisión arriesgada porque, reitero, que el Impuesto al Valor Agregado, IVA, grava al producto y no al contribuyente.  

   ¿Qué tan preparado considera está el país para cumplir con la devolución del IVA? 

 A simple vista, cuando nos hablan de que van a retornar los dineros a los más necesitados, uno diría que esto va a beneficiar la reactivación económica, porque en la medida de que las personas tengan más recursos en sus bolsillos esto siginificaría más compras —para la industria, el agro, el comercio en general— la economía se beneficia y así se generan más puestos de trabajo. Pero, al final, esto corresponde a un subsidio y, a largo plazo, se tendría que evaluar qué tan beneficioso es eso, en lugar de entregar una reforma más equilibrada.

En cuanto a qué tan preparado técnicamente está el país, es cierto que el gobierno nacional ha trabajado fuertemente para fortalecer los mecanismos para contar con una base de datos más robusta, hay que reconocer que la Dian durante muchos años ha mejorado sus plataformas tecnológicas, sin embargo, aún creo que falta mucho, porque la devolución del IVA va dirigida a personas de bajos recursos y llegar al detalle de las operaciones, en una población tan amplia y, al mismo tiempo, revisar la veracidad de esas compras cotidianas es un reto bastante grande.   

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