En 7 meses estará lista la revisión excepcional al POT de Armenia

La administración municipal de Armenia anunció que avanza el proceso que busca la revisión excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial, POT, aprobado en el año 2009 y que desde entonces no se ha revisado ni en el corto y mediano plazo. Por esta razón se estima que en noviembre del 2021 se inicie con la discusión.

El documento, denominado como hoja de ruta para la organización, planificación económica y social del territorio, cumplirá 12 años de aprobado, sin quedar incluidas consideraciones posteriores como la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, PCC, como patrimonio de la humanidad en el 2011 y donde la ciudad fue incluida. 

La declaratoria de la Unesco demanda una serie de acciones para proteger el paisaje y el entorno. Proteger la riqueza histórica, natural y cultural, el amor por la tierra y la familia,  la arquitectura y demás elementos que hacen único al PCC y que dentro del documento POT, aprobado en el 2009, no se contemplaron.

José Manuel Ríos Morales, alcalde de Armenia, aseveró que esta revisión se hace necesaria y oportuna para que responda a las necesidades de la ciudad, porque el cambio y las condiciones han tenido una variación notoria, especialmente en cuanto al uso de los suelos para vivienda, factor en donde el municipio tiene una deuda.

“Durante el 2020 apenas se construyeron 3.000 viviendas y la ciudad tiene un déficit en la materia, por eso se requiere esta revisión que no se ha hecho en administraciones anteriores. Para poderla hacer necesitamos el compromiso del gobierno nacional cuando estamos cumpliendo los primeros 12 años de puesta en marcha”, dijo el mandatario. 

Así mismo, anunció que desde el gobierno nacional ha manifestado un apoyo a la iniciativa, labor que estará acompañada por el ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

“Hemos estado comprometidos en la materia. En un algún momento tuve la oportunidad de hablar con el ministro de Vivienda, Jonathan Malagón, a quien le expresé varias inquietudes, una de ellas era precisamente esta correspondiente a la revisión del POT, que para el caso de Armenia no se ha hecho ni a corto, ni mediano plazo y la última es a largo plazo en el año 2023. Por eso vamos a hacer una revisión excepcional que permitirá incorporar zonas de expansión, planes parciales, para cumplir con las necesidades de vivienda de interés social en la región, pues no tenemos dónde construir”, manifestó Ríos Morales.

Agregó: “Se espera que en 7 meses lo tengamos totalmente articulado y sustentado y que lo saquemos por decreto. Nos permitirá normalizar nuestro territorio y nos dará la posibilidades de inversión”.

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Ajuste necesario

De acuerdo con Diego Tobón Gil, director de Planeación de Armenia, las condiciones de ciudad del 2009, en comparación con las actuales, han cambiado de forma sustancial.  

“El documento que fue aprobado en su momento buscaba dar un orden al crecimiento de la ciudad en un sentido compacto  y denso, pero lastimosamente los últimos años por la falta de control y vigilancia, el crecimiento fue extensivo y sin control”, explicó.

Sin planes parciales

Una de las herramientas contempladas en el POT fueron los Planes Parciales, como elementos de planificación intermedia que no han logrado ser aprobados ni puestos en marcha. Hablar de un plan parcial se refiere a uno pequeño de ordenamiento en un sector determinado, pero que según el directivo de Planeación no se han aprobado desde el 2009, a pesar que estas herramientas podrían ser sinónimo de solución de conflictos en materia de uso de suelo en ciertos espacios.

“Dentro de un territorio hay unos suelos de expansión urbana cuando en el casco urbano ya no exista donde más construir y las cuales deben desarrollarse vía planes parciales, es decir mediante un POT más pequeño para poder generar desarrollo, pero que hasta el momento no hay ningún plan parcial”, dijo Tobón Gil.

Según el POT del 2009, contempla como zonas de expansión La Maravilla I y II, localizadas al occidente del área urbana en las veredas La Patria y Hojas Anchas, con una extensión de 198,1 hectáreas. La segunda, La Marina–Puerto Espejo, está localizada al sur del perímetro urbano en las veredas Santa Ana y Puerto Espejo, con una extensión de 156,36 hectáreas. Y la cuarta, El Paraíso, localizada al sur del perímetro urbano en las veredas San Pedro con una extensión de 142,47 hectáreas.

Problema de parqueaderos 

En Armenia se ha presentado un crecimiento exponencial del parque automotor, en contraste, el número de parqueaderos en la mayoría de zonas residenciales ha sido insuficiente. Se deberá revisar los usos de suelo y fichas normativas, elementos que determinan el tipo de construcciones a realizar.

“En un debate reciente de movilidad, en casos como Chilacoa, Cibeles y otras zonas, corresponden a vivienda de interés social y la norma me dice que por cada 6 apartamentos hay un estacionamiento público y esto ha generado un déficit de parqueo ante el número de automotores por familia. Lo anterior nos ha llevado a pensar en una serie de soluciones y espacios óptimos para el parqueo, para que no sean objeto de hurto como pasa en algunos sectores”, aseveró Tobón Gil.

El funcionario anticipó que una de las alternativas que se contempla para estos sitios con un volumen vehicular superior al de aparcaderos disponibles, es buscar la construcción de nuevos parqueaderos temporales, para lo que se deberán analizar los suelos y los usos permitidos en zonas aledañas. “Habrá terrenos en los que la ficha normativa me lo permita, en los que no tendremos que hacer una revisión de las mismas para lograr una solución”.

Avenida Centenario

Para el director de Planeación, la avenida Centenario requiere de un ordenamiento mediante un Plan de Ordenamiento Zonal, POZ, por ello anunció Tobón Gil que este año se tendrá listo, lo que buscará fijar las condiciones para un crecimiento equilibrado y ordenado en una zona en la que persisten algunos usos agrícolas y urbanísticos, pero que ha estado en boga sobre las formas como se debería aprovechar sin perjudicar el paisaje.

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Crecimiento en altura

En cuanto al crecimiento que hace referencia el POT, al mencionar crecimiento en altura, señala el director de Planeación que buena parte del área urbana de Armenia está contenida en la Ficha Normativa 2a, la cual permite un crecimiento en altura hasta de 5 pisos, por lo que deberá ser evaluada.

“Si lo que queremos es una ciudad ‘compacta y densa’ tendremos que buscar alternativas de cómo densificación en altura, lo cual se encuentra frenado en estos momentos en Armenia”

Plusvalía

Se trata de una herramienta de recaudo para el municipio, en donde a partir del aprovechamiento del uso del suelo, se cobran dineros en aquellas zonas de mayor actividad comercial, dichos recursos son destinados al desarrollo e inversión en obras de infraestructura.

Para el caso de Armenia la figura está contemplada en el código de rentas municipal, sin embargo, no se ha realizado el cobro para destinarlos a los propósitos señalados. Con la revisión excepcional se contemplaría este instrumento de ingresos para el municipio.

“La situación no solo es una falencia de la capital quindiana, también ha sido en la captación de este ingreso. Recordemos que en Armenia se encuentra incluido pero nunca se ha cobrado y las grandes ciudades a nivel mundial cuando generan un desarrollo y crecimiento en su equipamiento se logran mediante esta figura de cobro. Lastimosamente con los recursos propios no es suficiente  para pensar en proyectos de gran impacto”, señaló Gil Tobón.

En deuda

Según el POT con vigencia en Armenia, en el año 2011 debían estar aprobadas las Unidades de Planificación Rural, UPR, las cuales a la fecha no han recibido el visto bueno y cuya importancia subyace en establecer las formas de desarrollo en el área rural.

Un acierto

Para Édgar Arbeláez González, docente de la facultad de Arquitectura de la Universidad La Gran Colombia, “en su momento, hace más de 4 años, realicé una exposición a la Mesa de la Construcción y a la SCA Quindío, de las razones que existían, para realizar una revisión excepcional del Acuerdo 019, para ese entonces no haber considerado la gestión del riesgo que fue posterior al acuerdo podría llevarnos a considerar tal opción, además de algunos errores encontrados en el mismo. Hoy en día, tomar esta decisión me parece acertada ante la falta de trabajo en la revisión y ajuste al corto y mediano plazo, y ante la ausencia de aplicabilidad de instrumentos de planificación intermedia, de instrumentos de gestión y financiación de nuestro POT, pero es importantísimo tener en cuenta los contenidos del decreto 1232 de 2020, contenidos y procedimientos de los POT”.

Advirtió el académico que “ante la propuesta es mucho el trabajo por hacer y ante lo expuesto anteriormente, echar mano del Expediente Municipal y ver el cumplimiento del acuerdo hasta ahora será un gran insumo, claro, si este se ha trabajado cabalmente. Es en esta revisión que se debe hacer un análisis urbano en diferentes escalas macro, meso y micro para hacer frente a diferentes problemáticas que se han evidenciado o planteado desde diferentes medios de comunicación”.

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Debería ser POT nuevo

Para Maximiliano Deaquis Moya, curador primero de Armenia, ante la no revisión que se surtió en los tiempos correspondientes, la administración actual debería considerar el plantear un instrumento nuevo. 

Coincidió en señalar que la ciudad debe revisar la ficha normativa 2A que cobija un área superior al 30 % del territorio y limita la construcción en 3 pisos.

Para el curador, el POT de Armenia está descontextualizado en varios frentes, tanto de la norma nacional como en la aplicación de licencias en el área urbana, como el caso de aparcaderos en algunas zonas de la ciudad, donde no se puede pedir más ni menos de lo señalado en las normas estipuladas. 

Otro asunto, según Deaquis Moya, corresponde a las fichas normativas que actualmente dependen directamente del POT, contrario a lo que sucede en otras ciudades donde se facultan las modificaciones y revisiones vía decreto y acuerdos por concejo.

“Las actuales fichas que tenemos del 2009 tienen muchas limitaciones con los usos de suelo, por ejemplo no hay áreas para tiendas o ventas de licor casi no existen, es probable que al momento de la aprobación existían otras necesidades”.

Continuó el curador al señalar que “sabemos que la ciudad tuvo una serie de dificultades con unos decretos que contemplaban negociación de las zonas de compensación, lo que quería decir que quien no pudiera hacer parqueaderos o quería mayor edificabilidad y altura, los compensaba con el municipio”.

Sin suelo industrial disponible

Para Dearquis Moya, este análisis del municipio deberá tener presente la competitividad. Considerar los planes de ordenamiento vecinos a fin que sean atractivos a la inversión y el aprovechamiento.

“El gobierno nacional incluyó a Armenia como una zona de exención de impuestos de 10 años para industrias. Ha llegado mucha gente a las curadurías interesada en desarrollar proyectos, pero al mirar en las fichas normativas nos damos cuenta que no hay viabilidad debido a que son algunos suelos dedicados al bodegaje, zonas logísticas, esto ocasiona que muchos desistan de la idea. La única parte que estaba apta para este propósito estaba por Jardines saliendo a El Caimo y está casi construida en su totalidad”, indicó.

Agregó que en el POT quedó contemplada una zona de expansión industrial en El Caimo, pero por controversias normativas se eliminó y quedó como corredor suburbano, por esto la ciudad requiere una revisión en esta materia.

“En este momento no tenemos áreas disponibles para recibir industriales que quisieran venir a invertir en una zona industrial para hacerlo, no tenemos zonas habilitadas. Armenia y el Quindío quedaron incluidas como zona turística especial, pero a falta de planificación de las UPR, los interesados en adelantar alguna intervención o desarrollo en la materia no cuentan con las herramientas normativas, por eso la revisión al POT sería una oportunidad”, puntualizó el curador urbano.

CRQ a la espera

José Manuel Cortés Orozco, director de la Corporación Autónoma Regional del Quindío, CRQ, señaló que el organismo está a la espera de conocer el análisis y los resultados del insumo que será construido para la revisión excepcional.

“Estaremos a la espera de los asuntos ambientales que van a ser ajustados, tenemos unos parámetros regidos por ley. Esperaremos la radicación de solicitud de la concertación y vamos a revisar desde varios puntos y a partir de allí daremos nuestras apreciaciones para que siga el proceso y sean los actores los que continúen con el trámite y sea por último el concejo municipal el que apruebe”, dijo Cortés Orozco. 

Reacciones desde el concejo

Para Javier Angulo Gutiérrez, presidente de la mesa directiva del concejo de Armenia, “en esta revisión que se está formulando por parte de la administración se deben mirar varias aristas, entre ellas la movilidad y el crecimiento. Esta revisión excepcional debe permitir que se toquen temas como parqueaderos tanto en el sector céntrico como en el sur y suroccidente, así como las áreas para crecer que son un factor determinante para la ciudad para el factor social y económico”.

Agregó que los suelos de expansión puedan ser utilizados por los constructores y cumplir con la disponibilidad de servicios públicos y se logre la ampliación del perímetro urbano en consonancia con la protección de los suelos de protección.